要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，具体而言，就是在任何情况下必须保障“米袋子”安全，确保谷物基本自给，口粮绝对安全，同时又要追求食物种类齐全、数量足够，保障“油瓶子”“菜篮子”“肉盘子”“奶罐子”等安全。

粮油不分家，饭碗里除了要装中国粮，食用油也是不可或缺的品类。改革开放以来，国产食用油数量屡创新高，但其增长速度远跟不上经济发展和人民生活水平不断提高的需要，必须通过大量进口才能满足市场供应。有观点认为，进入工业化和经济全球化阶段，吃油问题可以依靠国际市场来解决。但我国是一个人口大国，每天要消耗10多万吨食用油，如果一味依赖进口，就会被别人牵着鼻子走。目前，我国食用油的自给率不到30%，三分之二以上需要依赖进口。如此高的对外依存度，随时有可能被“卡脖子”，甚至在关键时刻被“一剑封喉”，危及我国食物安全。


如何认识这个问题？我们认为，要满足如此庞大的食用油消费需求，靠别人是靠不住的，依靠自身力量端稳“油瓶子”才是最根本的。当务之急是立足国内综合施策，在各个层面和环节下功夫，千方百计地挖掘国内油料油脂增长潜力，提高国产油料油脂的产能、产量，增强产业链稳定性和韧性，才能让“油瓶子”尽可能多装中国油，牢牢把握食用油安全的主动权。


『在机制层面』要积极调整和完善制度与政策


要建立种粮农民职业化体系；重塑粮食支持保护政策，促进要素自由流动；要不断丰富调控政策工具箱，根据重要性和可能性，对油料油脂实行分层管理，健全全产业链监测预警机制，对必保的（如非转基因大豆）、以国内供给为主的（如花生、菜籽）和需保持一定自给率的品种，分别划出安全红线和安全黄线。红线指供给不安全的临界线，国内需要有基本供给数量保障；黄线是指保障产业链控制的警戒线，突破黄线就意味着产业链主导权及相关产品定价权失控。


『在生产环节』要多油并举，扩大供给


需持续提升大豆、油菜籽、花生等油料国内生产水平和供给能力，改变大豆对外依存度过高现状。


与欧美、东南亚等国家和地区的油脂生产以单一品种为主不同，我国地域辽阔，油料油脂品种十分丰富，提高自给率潜力很大。针对各地自然禀赋和市场需求，因地制宜，多措并举，精准施策。既要增产开源，如增产传统油料、挖掘新油料，开发杂粕、扩种饲草，又要注重减损。总之，要在大食物观指引下广拓油源，深入挖掘生产潜能，向植物、动物、微生物要，向森林、荒地、海洋要，既要油脂，更要蛋白，切实稳步提升油料油脂自给率。


保护农民种植油料的生产积极性，是我国油料生产可持续发展的关键。要激励引导国有和民营油企收购国产油料，解决产销衔接不力、“卖难”的问题，稳定价格，让农民生产油料有收益、得实惠。


『在贸易环节』要利用国际市场和资源


要努力提升“两个市场、两种资源”统筹利用效能，牢牢掌握进口主动权。要加强国际合作，稳定进口，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代源，形成必要的产业备份系统以分散风险。目前全球大豆生产增量部分的70%~80%出口到中国，这为提高我国统筹配置全球油料资源能力提供了重要条件，要积极把握战略机遇期，寻求与出口大国合作最大公约数，在稳定传统市场的同时开拓新兴市场，推动进口来源多元化，分散集中进口风险，实现产业链自主可控。


『在加工环节』要统筹初加工、精深加工和综合利用三大板块


在初加工环节，附加值虽不高，但它居于产业链中端，具有前延后展作用，控制这一环节，就为控制全产业链创造了条件。我国油料油脂初加工能力突出，预处理、压榨、浸出、精炼、分提等加工业门类齐全、企业众多，已有一批大型骨干企业和企业集团初步具备了争创世界一流的条件。但我国精深加工和综合利用产业不强。未来要进一步优化布局，向精深加工和综合利用要效益，向高附加值产品要利润，提升加工业质量效益，培育出既能组织上下游产业链合理分工，又能实现垂直整合的加工业链主企业，带动全产业链升级。


同时，还要高度重视加工过程，大力提倡精准适度加工，防止过度加工，在千方百计提高出油率和资源利用率的同时，尽量保持营养素不受或少受破坏，并注意降低新风险物质形成，以利于促进居民膳食结构转型，解决食物结构不合理、“隐性饥饿”等问题。


『在产品端』要开发高端食用油 和各种功能油脂产品


高端产品往往是“卡脖子”的瓶颈之一，需要开发适合我国人群营养需求和烹制方式的高端食用油和各种功能油脂产品，增加亚麻籽油、油茶籽油、核桃油、橄榄油、微生物油脂等特种油脂产量，依托先进技术研制婴幼儿食品、特医食品等特殊食品用油，确保其供给安全稳定。


『在消费端』要厉行节约、反对浪费


我国油料油脂生产、加工尤其消费环节中损失或浪费严重。据估计，每年约有1000万吨油脂遭受损失或浪费，减少损失和浪费已成为保障油脂安全的重要政策选择。我国人均食用油消费量已远超膳食指南推荐量，长期超量摄入食用油不利于人体健康，要在全社会进行科普教育，倡导居民“减油控油”健康饮食方式，引导科学用油、节约用油，尽快遏制食用油消费量继续增长的势头。


我们要以大食物观为引领，从生产、供给、加工、消费等多个环节入手，全方位、多途径挖掘和开发油源，拓展渠道，以科技创新推动食用油精准适度加工，确保食用油营养与安全，积极引导食用油健康消费习惯，从而切实提高我国食用油自给率，让“油瓶子”尽量多装中国油，使健康中国之路行稳致远。