| 中央一号文件释放出新信号 |
| 2025-2-24 |
《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称《意见》）23日对外发布。这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件，为加快农业农村现代化擘画蓝图。
《意见》共分6大部分，30条措施。总体框架可以概况为“两个持续”“四个着力”，即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。
专家表示，2025年是“十四五”规划收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，“改革”是关键、“农业新质生产力”是亮点、“守住两个底线”是基础。
进一步深化农村改革
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智对上海证券报记者表示，“进一步深化农村改革”被写进今年中央一号文件的标题，说明了改革的重要性：要继续向改革要效益，通过改革促进城乡融合，扎实推进乡村全面振兴。
“《意见》里提到改革的事项较多，归纳起来主要内容围绕地、钱和人三个关键要素。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟认为。
关于“钱”方面的改革，《意见》提出，创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。
关于“人”方面的改革，《意见》提出，健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。《意见》还提出，完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。
专家认为，全面深化改革是赋能乡村全面振兴的关键所在。通过深化农村土地制度改革、创新农业经营管理制度等方面的综合施策，可以激发农村发展活力、提升农业现代化水平、推动乡村社会治理创新、促进城乡共同繁荣发展。
首次提出“农业新质生产力”
《意见》提出，推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
“农业新质生产力的内涵比较丰富，包括生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等。这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对加快农业现代化进程具有重要意义。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成在解读《意见》时表示。
孔祥智认为，农业新质生产力的重要特征在于深化高新技术创新成果的应用。以种业科技创新为例，全球种业已迈进“常规育种+生物技术+信息化”的阶段。生命科学与数据科学结合愈发紧密，以基因编辑、细胞工程、合成生物等为代表的生物育种技术与人工智能、大数据等现代信息技术不断融合，新一轮智能化种业科技革命方兴未艾。因此，以生物技术产业和信息技术产业为代表的未来产业、新兴产业是我国种业科技创新的重要阵地，更是我国打赢种业振兴翻身仗的关键所在。
谈及发展农业新质生产力的重点任务，孔祥智认为，要针对我国大豆、玉米平均产量只相当于美国60%左右的严酷现实，尽快培育出大豆、玉米等重要农作物的突破性品种；加强本土畜禽品种的抢救和培育，发挥本土品种和外来品种的杂交优势，实现后来居上；在机械技术上，由于主粮作物基本实现了全程机械化，重点应放在丘陵山地机械化、大棚温室机械化等薄弱环节和薄弱领域，加快推进农业装备化进程。适应科技发展大趋势，用人工智能、大数据等先进技术装备农业机械，推进农业机械技术的智能化。
金文成表示，发展农业新质生产力，要把握科技革命和产业革命机遇，抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业科技创新体系，提升科技创新能力和水平，打造自主创新平台，利用平台推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。
守住两个底线
专家认为，推进乡村全面振兴，最重要的是守住两个底线：一是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，守住粮食安全底线；二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
金文成表示，《意见》把“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”放在六项重点任务之首，提到了“扶持畜牧业稳定发展”“强化耕地保护和质量提升”等九个方面的内容，就巩固和发展粮食安全政策体系作出了系统部署和安排。
孔祥智表示，《意见》首次提出深入推进粮油作物大面积单产提升行动。相较于2024年中央一号文件提出的“实施粮食单产提升工程”，今年把“工程”改为动员程度更大的“行动”，并且从粮食作物扩大到油料作物，旨在解决我国油料供给的不足。
“《意见》还提出‘稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升’。其中，‘品质提升’是今年一号文件新增加的内容，旨在强调我国的粮食供给，不仅要保证数量，还要保证质量。”孔祥智说。
金文成提出，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年。《意见》聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。《意见》要求，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
孔祥智表示，全国832个脱贫县均培育形成了2—3个主导产业，总产值超过1.7万亿元，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制；截至2024年底，脱贫劳动力务工就业人数3305万人，已连续4年稳定在3000万人以上。这些都是守住不发生规模性返贫的基础。
孔祥智表示，今年要在这些成果的基础上，进一步推进这些主导产业升级，延长产业链条，并把加工、销售等产后环节的利润更多地留给农户；通过县域经济发展促进劳动力就业，进一步提高脱贫地区农民收入水平。
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