棕榈油现在是世界上消费量最多的食用油，这种被称为“红金”的植物油被广泛用于烹饪、食品深加工、日用化学品和化妆品，乃至生物燃料。

超过85%的棕榈油产自自印尼和马来西亚。2021年印尼棕榈油年产量达到4688万吨，占全球棕榈油产量一半以上，且占到全球油脂总产量的约五分之一；而马来西亚的棕榈油产量不及印尼的一半。

印尼既是头号的棕榈油生产国，也是最大的棕榈油出口国，六成多的产量用于出口，全国有近2000多万人直接或间接依赖棕榈油产业谋生；大型私人企业集团主导了印尼的油棕种植及棕榈油加工业。

印尼棕榈油还拥有庞大的国内市场，2021年总共有1842万吨棕榈油用于满足国内需求。印尼是全球人口第四大的国家，人口超过2.7亿；棕榈油是印尼国民日常烹饪的主要用油，消费量达895万吨；还有734万吨用于生产生物柴油。

去年以来全球植物油市场供应吃紧，传统上最便宜的棕榈油身价扶摇直上，甚至一度超过葵花籽油，成为最贵的大宗植物油，出口大国印尼自然受益匪浅，外汇收入随之大增。

但是“甘蔗没有两头甜”，印尼国内市场上的食用油价格也水涨船高，当地民众怨声载道。印尼当局为了平抑油价，自一月份以来至少六次调整政策，但实际效果事与愿违；朝令夕改的政策反而成为扰动市场的最大因素。

印尼政府首先采取了出口配额和价格限制措施。

1月27日开始实施国内市场义务（DMO）和国内价格义务（DPO）政策，要求印尼棕榈油出口商将其出口量的20%（后来为30%）销售到国内市场，并且限定国内棕榈油的售价。

同时还实施了最高零售价(HET)政策，对终端市场上的三类食用油分别设定价格上限：散装食用油每升11000盾，简单包装食用油每升13500盾，优质包装食用油每升14000盾。

（注：文中“盾”均指“印尼盾”，1人民币≈2255印尼盾）

政策一出，居民们蜂拥而出，争先恐后地将各地市场上的限价油抢购一空。

无论在超市便利店，还是传统集贸市场，限价油都非常稀缺；在一些社区小店，摆放食用油的货架几乎总是空的；即使有货，价格也高于限价油。甚至有人会从超市买到限价油，然后到集贸市场高价卖出。

实际上，食用油的短缺现象恰恰发生在政策生效之后。因为国内零售限价大大低于国际油价，扭曲了正常的市场供需。

在生产环节，食用油生产商表示成本吃不消，并不情愿按政府设定的价格生产，有生产商因缺乏原料油或因原料油价格太高而停产。

在流通环节，有贸易商及分销商预计价格进一步上涨，会将食用油产品囤积在仓库中，没有供应到零售和社区市场中。

而在消费端，社区居民存在恐慌性抢购现象，很多人会在短期内多次购买，囤积比自己所需更多的食用油，加剧了市场供应的短缺。

非法的走私行为也随之出现，因为国内外油价存在很大差价，于是便有人铤而走险，将食用油偷运到国外以高价出售。

印尼社会也有观点认为，更深层次的原因在于印尼的食用油市场由少数几家私营集团控制，存在垄断行为；目前印尼国有企业占据的市场份额只有6%左右；印尼应该建立战略性的食用油国家储备，才能国际市场动荡的情况下稳定食用油供应。

3

3月中下旬，印尼政府的调控政策逆转掉头。

包装油零售限价政策被取消，各种品牌的食用油顿时充斥零售超市；市场恢复了供应，但售价都高于每升20000盾。

出口配额政策也被取消，但出台了一项新政策，提高了棕榈油的出口税费，借此限制出口至它国。

更高税收的收益将用于补贴生产及销售散装食用油，而散装油仍实施最高零售限价，但上调到更合理的每升14000盾。

但这种补贴机制也难以杜绝以次充好等问题。印尼官方称将持续打击“食用油黑手党和投机者”，因为这些人会将便宜的补贴散装油重新灌装为品牌包装油，或将补贴的散装食用油销往国外。

印尼政策改革调整的方向从商业限制转为行业监管，要求所有参与补贴计划的生产商及分销商均要在国家工业信息系统（SIINas）注册，政府可以更好地监管散装食用油的原材料、生产和分销，从而保证以最高零售价相匹配的价格供应。

另外，印尼政府发布了食用油的直接现金援助计划，将提供给2050万低收入家庭和250万煎炸食品小贩。受惠者将获得每月10万盾的援助，政府将在4月一次性发放三个月的援助金，即30万盾。

在疫情不止、气候异常、地区冲突等在多重风险因素的交织作用下，全球植物油市场供应一直处于紧张态势；而印尼是最有能力提供植物油供应支持的国家，其一举一动向都牵动全球市场神经。

印尼新政层出不穷，这一次，能否引导当地民众走出食用油危机的阴影？