经济日报

中国是粮食大国，但还不是粮食强国，粮食产业仍然存在不少短板。对此，我国积极实施“优质粮食工程”，深入推行“中国好粮油”行动计划，围绕“从田间到餐桌”各环节，在优质粮食种植、收购、储藏、加工、销售等方面积极探索、不断创新，有效激发市场活力，加快推动粮食产业高质量发展——

绿色优质粮油供给不足、粮食产品低端“大路货”多、高端精品少等问题突出，从田间到餐桌的粮食质量安全保障体系尚未建立……粮食产业发展仍存不少短板。为了满足消费者从“吃得饱”向“吃得好”不断升级的消费需求，2017年以来，国家粮食和物资储备局启动实施“优质粮食工程”，深入推行“中国好粮油”行动计划，打造从田间到餐桌的中国好粮油供应链，加快推动粮食产业高质量发展。

“五优联动”增加优质供给

一粒粮食，要经过“产购储加销”等环节才能从田间走上餐桌。各地通过“中国好粮油”行动计划，从“田间到餐桌”各环节入手，促进“产购储加销”顺畅有序衔接，大力推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，将优质高效要求贯穿到粮食产业发展全过程。

好粮食是种出来的。目前，各省（区、市）积极推进“优粮优产”，通过建设优质粮源基地，发展订单农业，实现优质粮食种植规模快速增长。湖北2018年已建成优质粮源种植基地700多万亩；贵州发展粮油优质订单750万亩；江苏优良食味水稻种植面积达1050万亩；中化农业着力打造“现代农业技术服务平台”，推广种植技术，种植优质品种，规模将达3000万亩。

“优粮优价”购销机制逐步建立。随着消费者对优质粮食认可程度不断提高，“优粮优价”的收购方式逐步为市场接受，有效推进了粮食市场化收购的进程。吉林探索“吉田认购”专属稻田订制模式，优质品种水稻价格远远高于稻谷最低收购价；内蒙古、辽宁、安徽、江苏、江西、湖南等主产区品牌粮食产量增加，市场化收购价格均有所提高，有效促进了农民增收。

“优粮优储”让储粮品质不断改善。在市场机制作用下，优质粮食经营企业自觉实行仓储规范化管理，按照粮食品种及等级分仓储存，提升精细化作业水平，有力保障了优质粮食的储存品质，增强了市场议价能力。四川省积极探索推广绿色低温储藏，实施低温库建设项目150个，保证了高质量、高营养、高效益和低损耗、低污染、低成本。辽宁、广东等地仓储企业开展ISO管理体系认证，推动质量管理制度化、规范化、精细化，提高精细化管理水平。

“优粮优加”有效提升产品品质。各省份结合地域优势和产品特点，走“标准引领”“以质取胜”之路，提高粮食加工水平。江苏、黑龙江、山西、广东、吉林、广西、湖南、江西、山东等地积极制定地方优质粮油团体标准，强化标准引领。同时，部分示范企业大力推广粮油产品适度加工，加大生产设施技改力度，提高粮食加工智能化水平，提升了生产效率和产品品质，增加了优质粮油产品供给。

“优粮优销”品牌效应初步显现。在鼓励企业建设和提升优质粮油品牌的同时，各地积极推广和宣传特色公共品牌。“广西香米”“吉林大米”“天府菜油”“山西小米”等粮油公共区域品牌的美誉度和社会影响力不断提升。搭建“好粮油”线上线下销售平台，构建经济高效的优质粮食销售渠道，不断提高优质粮油的市场覆盖率和占有率。广州粮食集团积极探索“互联网+门店”运营模式，3年间电商销售增长10余倍。甘肃省兰州市推广“放心粮店+主食厨房”模式，成为深受群众欢迎的惠民工程。

“三链协同”创造发展优势

粮食产业链条短、效益低、竞争力弱是当前我国粮食产业发展面临的问题，在粮食产业链、提升价值链、打造供应链这“三链协同”中培育新动能显得尤为重要。

山东滨州市是传统农业大市，也是粮食加工转化大市，域内聚集着西王集团、渤海实业等规模以上粮油加工企业160多家。该市在深入实施“中国好粮油”行动计划过程中，突出高点定位、龙头带动，延伸拉长产业链实现“全”、融合提升价值链实现“增”、优化升级供应链实现“新”、产业集群集约集聚实现“强”、种植结构调整实现“优”。2018年该市粮食产业实现总产值1010亿元，粮食加工转化增值率达3.4∶1，接近发达国家水平。

湖北京山市连续多年荣获“全国粮食生产先进单位”，被中国粮食行业协会授予“中国稻米加工强市”。近年来，该市以粮食供给侧结构性改革为主线，认真实施“中国好粮油”行动计划，采取线上线下一体化运营模式，全力打造高质量高价值供应链。2018年，该市落实优质稻种植面积94万亩，加工优质大米33.8万吨，实现销售收入28.7亿元。

“要更加注重‘三链协同’，进一步推动粮食产业创新发展、转型升级，不断提高粮食产业发展的质量和效益。”国家粮食和物资储备局有关负责人说，要加快发展精深加工，有序引导粮食加工向医药、保健、化工等领域延伸，促进初级加工、精深加工与综合利用协调发展；要开展“互联网+粮食”行动，探索推广手机售粮、网上粮店、农商直供等新业态；要优化粮食产业区域布局，支持主产区依托县域培育粮食产业集群，尽可能把产业链留在县域。

行动计划仍需扎实推进

在全面建成小康社会进入决胜阶段的背景下，优化粮食种植结构，实现优质优价，满足居民营养健康多元化的消费需求，已成为保障粮食安全的重要使命。国家粮食和物资储备局副局长韩卫江表示，要深入推进优质粮食工程，扎实推进“中国好粮油”行动计划，助力乡村振兴战略和健康中国战略。

但是，应该看到，在“中国好粮油”行动计划的具体实施过程中还存在一些不足。有些地区实施的路径节点不够明确，对政策理解不到位，支持方向有偏差，指导力度有待加强；有些地方引导各类市场主体参与的具体办法还不够多，对真正具备发展潜力的企业挖掘不深、不充分，投资力度有待扩大。

对此，韩卫江表示，“中国好粮油”行动计划仍需扎实推进，要想达到目标还需从以下几方面着手。首先，要统一思想认识，要认识到优质粮食工程特别是“中国好粮油”行动计划是当前和今后一个时期我国粮食工作的一项重要任务，自觉把“中国好粮油”行动计划作为一项重要工作抓紧抓好抓实。

其次，要加快实施进度。紧扣“中国好粮油”行动计划“为耕者谋利、为食者造福”的主题，聚焦“保障安全、提升品质、改善营养”，对实施主体督促检查，及时掌握动态情况，加快推进项目。加强对项目资金使用的监督管理，专款专用，确保资金及时到位。

第三，要适时开展“中国好粮油”产品遴选、发布和动态管理，各省（区、市）粮食和储备局（粮食局）要结合本地区实际，制定省级“好粮油”产品标准和遴选办法，组织省级“好粮油”产品遴选。

第四，要围绕延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，培育壮大一批龙头骨干企业，促进粮食“产购储加销”体系建设和一二三产业融合发展。推广一批先进典型，在全国形成百个典型示范县、千个先进示范企业（合作社）、万个样板店和一大批知名品牌的“百千万”典型引领示范格局。