国家发改委就当前食用油价格问题的解答 

       受国内通货膨胀与大宗商品价格上涨因素的影响，金龙鱼与福临门等两大食 用油巨头宣布对部分产品提高价格 8%；同时，世界日用品巨头宝洁公司也宣布 对旗下的海飞丝、沙宣等产品提价 10%-20%。就在这些企业发出涨价通告的同时， 发改委分别就涨价事件约谈了这些企业。而这些企业给出的涨价原因也很简单， 因为在原料价格上涨与燃油成本上升的背景下，花生油原料涨幅超过 30%，一级 菜油原料上涨幅度超过 15%，企业最高每吨亏损 800 多元；相反，0 号柴油平均 现价是 8.02 元/升(2012 年 4 月 1 日)，较 2011 年 9 月平均 7.07 元/升的价格，上 涨了 14%；上涨幅度远远超过了食用油的提价幅度。 其实前些日子，发改委对成品油价格分别提高 600 元/吨，折合成零售价， 就是 90 号汽油与 0 号柴油分别提高 0.44 元与 0.51 元；对此，业内人士纷纷认为， 在国际原油价格连续暴跌的情况下，国内成品油不降反升；而且发改委还给出了 “若按公式计算调价幅度应达 700 元/吨”、“国内油价都是涨价慢降价快”等 论断。发改委作为国务院的职能机构，综合拟订经济和社会发展政策，其中稳定 社会价格水平是其重要的工作要点。但是发改委作为政府机构，对待商品涨价问 题上的态度却是截然不同的；如果说宝洁与石化双雄的涨价是因针对不同商品而 涨价的话，还情有可原；那食用油在成品油涨价的背景下，要求涨价却被发改委 约谈，这在经济规律与市场原理上是说不通的，食用油与成品油作为反映油价的 重要指标，前者涨价受到了约谈待遇，而后者涨价却受到了鼓励与支持。 经济学中有一个专业术语，叫做“价格歧视”，是指商品或服务的提供者在 向不同的接受者提供相同等级、相同质量的商品或服务时，在接受者之间实行不 同的销售价格或收费标准。其实，价格歧视是一种重要的垄断定价行为，是垄断 企业通过差别价格来获取超额利润的一种定价策略。目前，发改委对企业涨价采 取“歧视约谈”的政策，歧视约谈是指针对不同企业类型的涨价行为，采取不同 的态度与行为；这与我国社会主义市场经济的原则恰恰相违背。素有“石化双雄” 之称的中石油与中石化有着强大的政治背景，尽管其分别实现了股份制改革与上 市，但其央企的身份与地位却没有得到有效的改变；而福临门、金龙鱼等企业却 是现代化的股份制企业，或者可以说是没有政治背景的非公有制企业；在这种情 况下，发改委约谈非公企业的涨价行为，而对央企的涨价行为持以纵容与支持的态度，这背后体现的本质是非公企业在我国所需付出的隐性政策成本，而这也反 映我国社会主义市场经济体制的不完善。 自 1978 年改革开放以来，我国改变了原先高度集中的计划经济体制，取而 代之的是建立具有社会主义特色的市场经济体制。在 30 多年的发展时间里，已初步建立了社会主义市场经济体制，并且正在不断完善。当然，不得不承认中国 社会主义市场经济体制的建立和完善是一个复杂的系统工程，需要对计划经济体 制进行历史性探究，从中总结经验教训，为社会主义市场经济的发展提供借鉴， 促进国民经济又好又快发展，又要发现中国社会主义市场经济的特殊性，总结出 中国经济建设的规律，为今后的中国经济乃至世界经济发展提供一个模式。 但是由于受历史原因、经济体制转型难、政府不肯放权等因素的困扰，政府 目前对市场经济主体与行为的管制偏多。根据世界银行对各国政府管理的一份评 价报告显示：我国政府规划一项的得分 40 分，在 189 个国家排名第 113 位，这 表明我国政府对经济主体与行为的行政干预较多；尤其是地方政府，在管理与发 展经济建设工作的同时，虽然做了大量工作，但也由于因管理过度和不当的行为， 导致了地方政府的行政审批职能较多；而这也造成了民营企业经营过程中受到了 较多的限制，所付出的政策成本也较大。同时，政府部门的干预与国有企业的垄 断，使得民营企业进入某些行业的门槛提高，而即使进入了这个行业，在生产经 营过程中受到的干预较多，受到的经济待遇也是不公平的。根据世界银行关于世 界各国新设企业难易程度的调查统计显示：中国被评价为 7 个等级中的第 3 个等 级，是等级最低的国家之一；而且根据哈佛经济研究所的一份报告显示：中国设 立一家企业平均需要经过 7 个程序，耗时 111 天，在 150 多个国家中处于中下位 置，可见我国民营企业进入一些行业的难度较大，行政审批手续相对繁琐。而且 根据《2011 年全球竞争力报告》数据显示：在 74 个主要国家中，我国民营企业 花费在应付政府管理方面的时间和支付的各种非正规费用明显在这 74 个国家中 处于领先地位。此外，我国民营企业、国有企业以及外资企业之间所适用的税收 管理办法、市场准入、资金支持以及税收优惠等方面都存在着差异，民营企业明 显处于不平等的竞争地位。 在“十二五”规划中，党中央明确提出了要完善社会主义市场经济体制，加 强对民营企业的扶持与补助。而且根据西方经济学的理论，完善的市场经济体制结构应该包含以下要素：第一，明确企业产权使企业能独立自主地进行经济决策， 并担负完全经济责任；第二，企业有权自由进入既能保证平等竞争，又能够提供 正确价格参数的市场；第三，由于存在着“市场失灵”，因此还必须有政府的宏 观管理和行政指导。 当然，目前我国离这些要素还有一定的距离，因此，首先要抓住主要矛盾， 把政府职能转变和机构改革作为进一步建立和完善社会主义市场经济体制的中 心环节；这是资源配置方式由行政为主转变为以市场为主的要求，是建立和规范 市场经济条件下宏观经济调控体系的要求，是深化国有企业改革和建立现代企业 制度的要求，是加入世贸组织和扩大对外开放的要求，也是在市场经济条件下真 正建立“廉洁政府”的要求。其次，继续调整所有制结构，深化产权制度改革， 打好国有企业改革的攻坚战；这是进一步建立和完善社会主义市场经济体制的重 要任务；特别是在当前国有经济比重过大、战线过长、布点过多、运行质量不高 的背景下，国有资产管理体制还有待进一步完善，现代产权制度有待真正建立。 第三，进行必要的政治体制改革和思想观念的转变，建立与社会主义市场经济体 制相适应的上层建筑和意识形态。最后，建立企业自主制度，使企业真正成为能 够自主经营、自负盈亏的市场主体，在市场中进行平等竞争；而竞争性的市场是 市场主体进行活动的场所，通过市场竞争形成的价格是社会经济系统的基本参数， 它决定着系统的各个组成部分的运行。此外，政府只是作为社会的代表，通过经 济、法律、行政、道德等手段对市场进行调节；这三个方面是有机联系的整体， 它们彼此联系、相互制约成为一个具有互动关系的整体，实现有效配置资源的功能。 

2019-2024 年中国食用油行业现状调研分析及发展趋势研究报告 来源于中外高端食用油招商网