中国是全球最大的大豆消费国和进口国，2014至2016年的大豆目标价格改革试点，仍未解决农民种植大豆积极性低的问题。2017年大豆产量同比增长12.4%，但仍远低于国内需求量。

国务院参事、国家发展和改革委原副主任杜鹰认为，国产大豆生产不振，主要原因是受到进口大豆的冲击，有证据显示，近年来进口转基因大豆不仅用于榨油，已开始进入食品行业，直接挤压了国产天然大豆的市场空间。

更新农业转基因生物目录，实行转基因产品标识制度，给消费者选择权；国产大豆要发挥非转基因特色，加强新品种培育。

4月27日，杜鹰在“北京大学现代农学院《农业经济学前沿讲座系列》暨CCAP国际知名学者讲座第101期”上发表了上述观点。